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环保部：养殖污染防治有三大误解

《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）自2013年11月11日由国家颁布，2014年1月1日起施行，迄今已近2年。由于地方环保、畜牧等有关部门和养殖业者对有关概念把握还不够准确、理解还不到位，在落实《条例》的过程中，出现了一些对具体要求的误解，影响了《条例》精神的贯彻落实，影响了畜禽养殖业环保水平的提高和产业的健康持续发展。为此，有必要对几个重要的基本概念进行梳理和说明，帮助有关方面正确理解《条例》的要求，进一步提高畜禽养殖环保工作水平。

误解一：畜禽养殖污染治理就是达标排放

目前，不少地方存在将工业污染治理的思路和模式简单机械地套用到畜禽养殖污染治理领域的情况，认为畜禽养殖污染治理就是要搞污水处理工程、要搞达标排放。具体表现为，要求养殖场必须配备污水处理设施，产生的所有液体废物一律要求按照污水进行处理并“达标排放”。其原因就在于没有吃透《条例》以粪便等废弃物综合利用作为治理畜禽养殖污染根本途径的基本精神。

《条例》明确将综合利用作为治理畜禽污染的根本途径，同时对配备相应的设施在*十三条做出了明确规定：“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，洛宁养殖污水处理设备，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、**肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽无害化处理等综合利用和无害化处理设施。”本条所述“根据养殖规模和污染防治需要”意思就是所述的各种设施都属于“综合利用和无害化处理设施”，且这类设施的配备都要根据“需要”，并非强制要求必须要配备某种设施，母猪养殖污水处理设备，如污水处理设施。换句话说，就是只要能实现废弃物无害化和综合利用，具体建设什么设施，要视“需要”而定。

考虑到并为了鼓励废弃物处理和利用的专业化和产业化，鸡鸭养殖污水处理设备，本条还规定“已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施”，进一步阐明了有关设施的配备要根据“需要”，根本目的是实现废弃物的“综合利用和无害化”。

误解三：“禁养区”就是“无畜禽区”

有些地区在划定“禁养区”并进行清理整治的时候出现了对“禁养区”概念误读的情况，主要表现为划定的“禁养区”实行“禁养”，即划定区域内一头猪或其他畜禽也不能养，现有养殖活动一律限期清理。这是对有关法律法规的相关规定和表述的一种典型误解，是中国式简称导致信息和概念传导讹误的一种具体表现。

这里简单解释一下“禁养区”说法的来源。“禁养区”是相关法律和法规中所指的禁止建设养殖场和养殖小区的区域（即禁止建设达到省级设定养殖规模以上养殖场所的区域）的简称，而不是一头猪、一只鸡或其他畜禽都不让养的区域。相关表述较早见于《畜禽养殖业污染防治管理办法》（环保总局令*9号）（2001年）*7条“禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：……”；之后《畜牧法》（2005年）中引用了这一概念，*40条规定“禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：……”；《条例》则引用了《畜牧法》的表述。

可以看出，在相关法律法规中并未出现“禁养区”这三个字，所指区域也更不是一头猪都不让养的“无畜禽区”。